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【光明日報】2021金磚國家治國理政研討會
發布時間:2021-11-19    來源:光明日報
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編者按

由中宣部、中國外文局、中國駐印度使館、印度社會科學研究院共同主辦,當代中國與世界研究院承辦的2021金磚國家治國理政研討會11月2日至3日在北京舉辦。來自中國、俄羅斯、印度、巴西、南非五個金磚國家的150余名代表以線上線下相結合方式與會,就“築牢金磚機制,深化多邊主義國際共識”“增進民生福祉,促進各國共同發展繁榮”“弘揚共同價值,推動金磚合作行穩致遠”三個議題發表觀點,分享智慧,一方面高度評價金磚國家合作機制對世界的重要意義,一方面深入交流治國理政經驗。

本次研討會是金磚國家進一步開放、交流、融合的重要成果,爲金磚國家間的團結協作和共同發展進一步凝聚了力量,增進了共識。光明日報特摘編研討會嘉賓發言,以飨讀者。

二〇二一金磚國家治國理政研討會開幕式現場。楊逸夫供

●周強武(金磚國家新開發銀行副行長兼首席行政官)

從2015年開業以來,金磚國家新開發銀行高效務實地采取了一系列有利于金磚國家共同發展的舉措,截至目前已累計批准80個項目,投資總額超過300億美元,撬動了十倍于300億美元的其他資金投向了清潔能源、交通運輸、城市發展、水資源衛生、社會基礎設施和數字基礎設施等領域。

特別是新冠肺炎疫情暴發以來,在成員國支持下,銀行迅速成立了100億美元的抗疫緊急援助貸款機制,通過快速通道批准向金磚五國提供總額達90億美元的緊急貸款,目前大部分資金已經撥付到位。

全球經濟正處在疫情後複蘇的重要時刻,金磚國家面臨的發展環境更爲複雜,發展挑戰更加突出,新開發銀行將在綠色金融、數字基礎設施、貿易領域繼續紮實推進各項工作,爲金磚國家共同實現更加綠色、更加包容的經濟增長提供新的動力。

與會嘉賓簽署“金磚國家治國理政合作研究與智慧分享計劃”。楊逸夫供

作爲全球唯一一家由發展中國家成立發起的多邊開發機構,新開發銀行在聯合國、G20、多邊開發銀行聯絡機制等框架下積極參與各項重要活動,充分展現自身代表性,維護金磚國家自身利益和訴求,有力促進了金磚國家之間、金磚國家與其他發展中國家之間,以及發展中國家和發達國家之間的經驗交流。

當前世界格局發生深刻改變,全球治理體系仍需持續改革和完善。金磚五國作爲新興市場和發展中國家的領頭羊,一直是全球治理體系改革的推動者,共同推動落實了世界銀行國際貨幣基金體系的投票權和份額改革,並深入參與國際貿易、投資、氣候變化、稅收、金融監管等領域國際標准和准則的制定,有力維護了新興市場和發展中國家的利益,也改善了全球治理體系的公平性和包容性。

●阿維傑特·班納吉(印度國際大學中國學院院長)

金磚國家合作機制爲討論全球議題提供了一個包容性平台,幫助我們找到共贏的解決方案。當前國際形勢正在經曆深刻複雜的變化,這種背景下需要加強金磚國家之間在政府、學術機構、經貿和人文等層面的合作。後疫情時代,我們更需要進行多邊合作,來尋找各個問題的答案。

多邊主義體系需要得到加強,必須以行動爲主導。我們要以務實爲導向,創造新的解決方案。金磚國家在人工智能方面有很大潛力,可以在塑造全球規則方面發揮重要作用。在後疫情時代的經濟中,金磚國家面臨的主要挑戰是創造就業,我們要在國家層面制定計劃,來支持人民的生計,尤其是在疫情期間受到嚴重打擊的旅遊業。醫療衛生是另一個重要領域,金磚國家需要開展合作,交流經驗,制定有效措施應對全球衛生問題,包括未來類似新冠肺炎疫情的挑戰。此外,金磚國家在教育領域有互補性,可以相互合作,互通有無。在科研方面金磚國家可以開展更加緊密的合作,在大學改革、教育改革方面交流經驗,建設國際一流大學。經驗表明,金磚國家是可以互學互鑒的,在一個國家成功的政策可以在另一個國家得到實施,五個國家可以在面臨共同挑戰時尋找共同的解決方案。

金磚國家不斷參與全球經濟治理改革,我們不僅要服務金磚國家的利益,也要服務全球的利益,我們在聯合國、G20等平台都開展了良好的合作,放大了發展中經濟體的聲音。金磚國家的合作讓世界經濟更加多元化,讓全球經濟關系更加民主化,金磚機制與其他機制不是對立的,而是相互包容、相互補充的,它可以成爲發展中國家和發達國家之間的橋梁。

疫情給我們帶來了很多經驗教訓,首先它是一個不分國界的挑戰,其次它需要不同學科之間的合作,最後它容不得民族主義和單邊主義的決策。金磚五國面臨著相似的挑戰,包括經濟發展,衛生醫療發展,還有綠色發展。金磚合作爲五國交流發展經驗、共同應對發展當中的問題提供了平台。所有的金磚國家都應該理解多邊主義,在國家和人民,以及文化方面推進多邊主義的建設。

●凱蒂娅·阿布魯(巴西參議院外交和國防委員會主席、前農業部部長)

金磚國家的社會經濟發展迅速,經濟潛力非其他新興集團可比。新興國家改變了世界的重心,帶來了新的國際分工,因此我們需要改革全球治理機制,納入新興國家的利益,加強這些國家的代表性,使新興國家不再單純是一種輔助力量,而是新的戰略力量。

在關于全球氣候和環境的談判當中,整個體系是多極化的,但在金融領域仍然相對單極化,紐約和倫敦是世界金融中心,美元是儲備貨幣,這就是爲什麽金磚國家非常重要,因爲金磚國家提倡金融領域的多極化。

金磚國家有潛力在全球治理中變得更具影響力。通過金磚國家新開發銀行的行動來加強這一影響力,可以弱化政治權利的不平衡,建立一個真正多極化的國際體系,它是金磚國家內部經濟金融合作最具體的表現之一。新開發銀行應積極調動資源,增加對金磚國家和其他新興經濟體的基礎設施和可持續發展投資。

●王靈桂(中國社會科學院副院長)

金磚國家合作機制已經形成多層次架構,成爲新興市場和發展中國家合作的重要平台。面對當前新冠肺炎疫情肆虐、世界經濟複蘇艱難的嚴峻形勢,金磚國家秉持開放包容、合作共贏的金磚精神,不斷深化務實合作,爲推動新興市場和發展中國家的發展權益和空間作出了積極的貢獻。

去年11月,金磚國家領導人第十二次會晤制定了《金磚國家經濟夥伴戰略2025》,進一步明確了貿易投資和金融、數字經濟、可持續發展三個重點合作領域,爲未來金磚國家經貿合作明確了路線圖,爲世界經濟複蘇注入了強心劑。金磚國家逐步實現了從全球治理的參與者到推動者和引領者的身份轉變。

去年以來,金磚國家先後舉辦應對新冠肺炎疫情特別外長會、衛生高官視頻會議等,五國間疫苗援助和疫苗研發合作進展順利。今年5月,中國成立金磚國家疫苗研發中心,推進五國疫苗聯合研究和實驗、合作建廠、授權生産、標准互識等工作。金磚國家的朋友圈也在不斷擴大,合作領域逐漸拓展,在單邊主義、保護主義擡頭的背景下,金磚國家成爲真正踐行多邊主義,推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展的重要國際力量。例如,面對美國和部分國家煽動疫情政治化,鼓動對立對抗,金磚國家力挺多邊主義,在多個場合支持世衛組織在抗擊疫情中發揮領導作用。

中國願同金磚國家一道堅持共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀,有效應對各種傳統和非傳統安全,攜手建設普遍安全世界,推動政治解決熱點問題,堅決反對動辄使用武力或以武力相威脅,堅決反對單邊制裁和長臂管轄。

金磚機制已經走過了15個寒暑,形成了許多經驗,取得了豐碩成果,習近平主席在金磚國家領導人第十三次會晤時提出了堅持同舟共濟、堅持公平可及、堅持互利共贏、堅持公平正義、堅持互學互鑒五點倡議,爲更高質量的金磚務實合作提供了指南和遵循。

●弗拉迪斯拉夫·弗洛甯(俄羅斯報總編輯)

金磚框架下的合作在世界多極化與經濟全球化的背景下應運而生,它爲新興市場國家的團結與合作翻開了劃時代的篇章。金磚國家間的合作在五國元首的引領下紮實推進,形成了政治安全、經濟金融和人文交流三個方向的合作基礎。金磚機制已成爲富有影響力的國際機制並取得了豐碩成果,已成爲拉動全球經濟發展、推進國際秩序變革和維護世界和平的關鍵力量。

金磚國家正同心協力推動構建相互尊重、公平正義和互利共贏的新型國際秩序,推動構建人類命運共同體。金磚五國摒棄了舊式的軍事政治聯盟模式,建立起新型國際關系。這是一種夥伴關系,而非同盟關系。金磚五國摒棄了陳舊過時的意識形態偏見,開辟出一條相互尊重、共同進步的新路徑。這一切都是金磚精神的體現,它豐富和發展了人類命運共同體理念。國際社會不會從互聯互通向閉關鎖國倒退,我們需要肩並肩攜手前行。

●布薩尼·恩格卡維尼(南非國家政府學院院長)

人類擁有共同的未來,作爲金磚國家我們對于帝國主義、殖民主義有著共同的理解,這段曆史讓金磚國家有別于傳統的西方大國。我們也有著共同的利益,因爲我們對未來的世界有著共同的願景,尤其是全球南方國家有發言權,有機會塑造全球結構和規則,讓全球南方國家受益。

金磚國家的共同價值觀之一是要促進治理體系改革,建立多邊體系。金磚國家都支持多邊主義,堅定反對單邊主義、保護主義和民粹主義。今年6月1日,金磚國家發表關于加強和改革多邊體系的聯合聲明。這份聲明向世界其他國家發出了明確信號,即金磚國家的共同目標是看到一個公平、公正、包容、平等和有代表性的多極國際體系。

我們認爲金磚國家的合作非常寶貴,它能夠爲南非以及整個非洲帶來很大的利益。通過科學、技術、衛生、教育方面的合作,能夠爲我們帶來大量實惠。同時,我們在能力建設、培訓、貿易、投資、旅遊等領域還有很大的空間繼續推進合作。

金磚國家新開發銀行是金磚國家合作最大的成功案例之一,該銀行迅速確定了支持金磚國家應對疫情帶來的健康和經濟影響的目標。南非獲得了20億美元的貸款,用來協助南非醫療體系抗擊疫情以及恢複經濟。我們很高興看到新開發銀行發揮了它成立時所設想的作用。南非高度重視金磚國家成員的身份,並看到該機制持續發揮著巨大價值。我們是一個集體,應該持續地推進相互尊重國家主權平等的世界秩序。我們應該繼續加倍努力,團結起金磚國家以及其他的全球南方國家來加強這一機制,深化多邊主義共識,建立更加強大的國際機制,構建人類命運共同體。

●高文勇(巴西瓦加斯基金會法學院教授、巴西-中國研究中心主任)

必須強調,我們舉辦的幾個金磚國家論壇發揮了重要的作用。比如本次金磚國家治國理政研討會,以及金磚國家工商論壇、青年論壇、法律論壇等,都給金磚國家帶來了活力和創造力,這些論壇將我們的人民聚集在一起,鼓勵我們的社會,而不僅僅是政府機構來參與外交。這些論壇對金磚國家的合法性和金磚國家本身的發展至關重要,也有利于各國了解彼此的現實情況。我們看待世界的不同方式,我們解決共同問題的不同方法,這些經驗一旦被分享,就會提高我們解決經濟發展問題的能力。

很多批評全球化的人經常說全球化是一個世界西化的過程。但金磚國家的基礎是尊重每個國家和每個民族的特點,在這個意義上它與中國提出的人類命運共同體理念是一致的。在捍衛自由貿易的同時,人類命運共同體理念也尊重了人民的多樣性。金磚國家的文化多樣性是我們的財富,它可以在國際關系當中獲得新的含義。

很多目前困擾人類的問題都需要新的思想和新的理念來解決,換句話說我們需要新的世界觀。當西方開始進行新冷戰的時候,我們就不能指望從那裏得到解決問題的方法。西方缺乏必需的開放性,無法爲非西方的思想和文化留出足夠的空間。西方國家與其他國家的關系也總是建立在對比上,是一個“二選一”的邏輯。你要麽捍衛個人主義,要麽支持集體主義。金磚國家的邏輯不是非黑即白相互替代的邏輯,它是一個融合疊加的邏輯。因此,我們需要探索和分享我們的真知灼見,來改善國際關系。如果不這樣做,我們將無法應對目前的挑戰。在這個意義上,本次研討會開幕式上簽署的“金磚國家治國理政合作研究與智慧分享計劃”就可以充分利用網絡資源建立這樣一個項目,建立我們的話語體系,這可能是建立“金磚國家新外交學派”的第一步。這樣的目標符合創建金磚國家的初衷。

●娜塔莉娅·波莫佐娃(俄羅斯國立人文大學現代東方教研室副教授)

多極化是全球秩序唯一可能的形式。有部分人持兩極化的觀點,認爲一極是美國這一超級大國和它的盟友,另一極是快速發展的中國,其他國家要根據其經濟利益或價值原則選邊站隊。這樣的觀念過于簡單化了。我們看到歐洲國家試圖尋找在中國與美國間的平衡,也看到美國的可靠夥伴形象在我們眼前崩塌,比如美國從阿富汗撤軍。

我相信不論是俄羅斯還是多極世界的其他國家都不願意失去自我和特性,依附于任何一個陣營。世界是多層面和多樣的。但同時,當今各國經濟相互依存,比如如果中國經濟放緩,它生産和出口的商品就會減少,對海外項目投資也會減少,這會影響到世界各地人們的工作和幸福生活。

美國常常使用經濟脅迫措施作爲制裁的工具。制裁不僅對被制裁國家有害,而且對實施制裁的國家也是有害的。人們曾經希望疫情能夠使各國團結起來,解決重要的問題,比如保護最重要的人權,像生命權。然而這並沒有成真,當今世界上相比疫情前有著更多的制裁。有時候,人們在俄羅斯的外交議程上能聽到建設“堡壘”保護自己,專注于內部發展,從而減少制裁風險的想法。但問題是,在一個全球經濟相互依存的世界,內部發展是無法單獨完成的。平等對話和相互尊重,加強多極世界創造性合作的方式,才是金磚國家一致同意的基本原則。

如果一定要談論“兩極”,比較適當的不是把世界分成東方西方,或中國與美國的支持者,而是分爲發達國家和發展中國家。全球南北方的問題已經很嚴重,而且有加劇的趨勢,如果世界各國繼續奉行自私的政策,不能尋求共識,對于與其他國家開展合作抱有一種消費主義態度,試圖從強勢地位向其他國家發號施令,在氣候變化和全球人口增長的趨勢背景下這一切都將導致災難。

在這方面,“金磚+”機制可以作爲協調全球南方的平台發揮重要作用。支持聯合國在國際事務中的核心地位,維護《聯合國憲章》的宗旨原則,堅持多邊主義,建設一個更加誠實、公正、公平、有代表性的多極世界秩序,是金磚機制的支柱。金磚國家成員不僅應遵守這些原則,而且應該成爲這些原則在全球事務中的踐行者。

金磚國家是一個具有巨大潛力的組織。它的作用首先應該是幫助提高五國人民的生活水平和質量,在全球經濟相互依存的背景下,這自然會對機制外其他國家的發展産生積極影響,這就是爲什麽我們一定要接受文化、曆史經驗、發展道路和公共管理模式具有多樣性這個不爭的事實。金磚國家包括四大洲的五個國家,除了金磚國家,還有誰能向整個世界展示基于相互尊重的平等合作範例呢?

●阿帕拉吉塔·比斯瓦斯(印度孟買大學非洲研究中心主任)

金磚國家在政治、經濟結構上具有多樣性和複雜性,但在文化、藝術、商業、語言、文學等領域,五國人民之間存在著持久的聯系,爲我們各國人民提供了舒適和熟悉感。

我們需要加強人與人之間的交流與合作,特別是在文化、體育、教育、電影和青年等領域。日前召開的金磚國家領導人第十三次會晤也提到了這些因素的重要性。

金磚國家間有很多很好的項目,比如年輕外交官的交流項目,工會項目以及學術項目等,這些都可以加深金磚國家人民之間的相互理解,也會推動大家更好地相互包容。

我建議加強金磚國家文學作品互譯,翻譯和介紹各自國家的作品是增進大家相互理解的一個非常重要的渠道。此外,多舉辦一些像青年領袖峰會等青年之間的交流項目,以及電影節之類的活動也很重要。

我想強調兩個重要的部門,一是旅遊業,二是教育。旅遊可以讓我們充分了解彼此之間的自然美景以及文化、曆史。全世界三個留學生當中,就有一個是來自金磚國家,在金磚國家之間召開的教育部長會議上,也可以聽到大家對金磚國家在教育領域的高效合作有著很大的期望。

我希望能夠建立金磚大學聯盟,或者組織一些國際教育交流項目、獎學金項目和學費資助項目,資助比較貧困的學生。除此之外,政府的教育政策也需要在部長級會議和教育論壇上進行磋商和交流。金磚五國的教育政策差異很大,因此我們的交流應該致力于改善五個國家的教育政策,包括加強博士項目的監督機制、學位互認機制等等。

我認爲,把人文交流與我剛才提出的旅遊業和教育的發展結合起來,通過金磚國家新開發銀行的支持,可以更好地推動新發展方式的實現。